從6月1日開始，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格,每千立方米上調(diào)230元,上調(diào)幅度在25%至40%之間。這被輿論和專家視為天然氣價格改革的突破之舉，被視為理順天然氣價格的一個重要步驟。

　　記者多方采訪了解到，從去年開始就已經(jīng)多次召開閉門會議的天然氣價格改革方案早在去年年底就已經(jīng)形成定論，并已經(jīng)獲得了相關(guān)部門的批準。接近方案人士透露：調(diào)價可以視為天然氣價格改革的一個步驟，但最終要實現(xiàn)方案中提出的天然氣與國際油價進行掛鉤的模式，至少需要2到3年的時間。

　　上述人士稱，最終仍然選擇的加權(quán)平均的方法。發(fā)改委2009年以前投產(chǎn)的存量氣與2009年以后投產(chǎn)的增量氣根據(jù)不同來源、供應量等進行加權(quán)平均，最終制定一個門站的銷售指導價格。之后，再逐步通過對指導價格的調(diào)整，最終實現(xiàn)與國際油價的接軌。

　　取消雙軌制

　　中石油昆侖燃氣公司內(nèi)部人士告訴記者，此次價格調(diào)整的意義是其次，更重要的是取消了價格雙規(guī)制。

　　上世紀80年代，為籌集天然氣勘探開發(fā)資金，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，國家對天然氣實行計劃內(nèi)、外兩種價格，允許計劃外氣量高價銷售，即實行價格“雙軌制”。

　　2005年開始，國家決定取消價格“雙軌制”，但鑒于當時計劃內(nèi)、外氣價差距較大，一舉取消存在困難，決定采取分步實施的辦法：在當年推出天然氣價格改革方案時，將計劃內(nèi)氣量和部分計劃外氣量統(tǒng)一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實行不同的價格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。

　　此次發(fā)改委對仍然存在一、二檔氣價的大港、遼河、中原三個油氣田價格進行并軌，徹底取消價格“雙軌制”。這樣做可以進一步簡化價格管理，使用戶負擔合理公平。

　　目前國產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準價格允許的浮動幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準價格允許的浮動幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準價格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價格，賦予供需雙方更大的定價自主權(quán)。

　　價改方案

　　5月中旬，中石油中石化已接到調(diào)整管道運輸價格的通知，天然氣的管道運輸價格由過去的每公里每立方米0.06元上調(diào)至0.14元，原油的管輸價格由每公里每噸0.08元上調(diào)至0.117元。

　　目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。此前發(fā)出廠價、管輸價的價格是由發(fā)改委價格司來定。

　　價改方案中，包括存量氣源，新增氣源，進口氣源等不同來源的價格、管輸費等會通過相關(guān)的方式進行加權(quán)平均，然后由發(fā)改委來制定一個門站的銷售指導價格。

　　實現(xiàn)價格改革后，出廠價、管輸價將由各大油氣公司自行定價，但價格不能高于發(fā)改委制定的加權(quán)平均后的門站指導價格。“這也就意味著上游價格的放開，發(fā)改委在制定門站價格，也必須會考慮到上游油氣公司出廠價和管輸價格，這種方法可以較快的與國際價格接軌”。參與價改會議的人士表示。

　　他強調(diào)，放開上游定價，將便于天然氣價格和國際油價相接軌。出廠價可以根據(jù)國際油價上漲逐步調(diào)整。逐步實現(xiàn)和原油價格的掛鉤聯(lián)動。記者了解到，最初制定的方案中，這樣的調(diào)整定為一季度一次。

　　但因為加權(quán)平均法的使用，包括氣源、管線等分布復雜，調(diào)整起來不便。最終的調(diào)整時間改為半年到一年調(diào)整一次�！爸饕�是因為天然氣氣源太多，調(diào)整起來不像成品油一樣方便”。

　　據(jù)了解，方案中對于油價處于不同的區(qū)間，天然氣與油價掛鉤后調(diào)整幅度和調(diào)整頻率都有不同的規(guī)定。

　　記者同時獲悉，下游用戶將通過和門站談判獲得形成最終的城市管網(wǎng)價。初步計劃是，門站銷售價格最高可上浮10%，下浮不限。城市管網(wǎng)價最終仍由各省物價主管部門來定。

　　循序漸進

　　據(jù)了解，此次出臺天然氣價格改革方案的一個最大背景是，對于天然氣的使用，國家相關(guān)部門的原則是，保護國內(nèi)資源，適度開發(fā)的基礎(chǔ)上，加大國際資源購買的力度。

　　但國內(nèi)天然氣價格與國際價格背離，使得這一原則并不能得以貫徹。國內(nèi)更多企業(yè)爭相上馬天然氣項目，加大了對國內(nèi)資源的消耗。數(shù)據(jù)顯示，美國天然氣價格是同等熱值汽油價格的80%-90%，中國為30%。

　　“天然氣價格低，工業(yè)用氣企業(yè)為降低成本自然選擇用天然氣�，F(xiàn)階段，氣制化肥每噸就比煤制化肥低500元左右�！眳⑴c閉門會議的人士表示。

　　最終的方案是在去年9月底的閉門會議上形成的，主要的步驟是，首先取消兩檔氣的價格差異，其次調(diào)整工業(yè)用氣和民用氣的價格差異，最終通過加權(quán)平均的方法實現(xiàn)進口氣和國內(nèi)氣的價格差異。

　　下一步，如何通過加權(quán)平均方法，實現(xiàn)國內(nèi)存量氣與進口增量氣的價格的接軌，才是價格改革的關(guān)鍵。

　　國家發(fā)改委價格司副司長周望軍在接受媒體公開采訪時就表示，進口氣價和國產(chǎn)氣價之間有差價關(guān)系，這個差價關(guān)系通過什么樣的辦法解決，來符合市場供求關(guān)系又能夠滿足居民的基本需求。這個需要再進一步的研究。

　　相關(guān)專家稱，加權(quán)平均的方法還是比較是適宜的。新增氣很大部分都將是高價的進口天然氣，但我國每年新增天然氣的比重大概在10%左右，因為新增氣的權(quán)重不高，通過與比重占到90%的存量天然氣加權(quán)平均后，國內(nèi)最終的天然氣出廠價不會漲太多。

　　“加權(quán)平均法”有一定操作難度：包括對進口氣量的勘定；國外氣價與國際油價接軌，價格在一定范圍浮動；國內(nèi)氣量根據(jù)什么原則確定，不同氣源價格不同，采取什么方式核算等。

　　記者了解到，此前稱中亞天然氣進入國內(nèi)將推動價格改革，但發(fā)改委已經(jīng)明確表示，由于目前中亞天然氣氣量進入國內(nèi)量少，中國今年進口中亞天然氣價格暫按國產(chǎn)天然氣供同類用戶價格執(zhí)行。

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